CONAMER emite dictamen sobre nuevas reglas de hidrocarburos y la CNH responde: ¿Qué cambiará?

La Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) presentó un importante anteproyecto para modificar y actualizar los Lineamientos que regulan los planes de exploración y desarrollo para la extracción de hidrocarburos. Esta propuesta incluye la creación de nuevos trámites y la implementación de un Anexo V, que introduce criterios específicos para los programas de capacitación y transferencia de tecnología. Como parte del proceso de mejora regulatoria, el anteproyecto fue sometido a evaluación por la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), que emitió un Dictamen Total NO Final el 15 de agosto de 2024.

Este dictamen preliminar es un paso crucial en el proceso de revisión, ya que CONAMER señala diversas áreas de mejora antes de la publicación final. En respuesta, la CNH presentó un documento ajustando su propuesta a las observaciones realizadas. En este artículo, analizamos el contenido del dictamen, las sugerencias de CONAMER y la respuesta de la CNH.

¿Qué es el Dictamen Total NO Final?

Un Dictamen Total NO Final es una evaluación preliminar emitida por CONAMER que identifica puntos a mejorar en un anteproyecto regulatorio antes de su aprobación final. En el caso del anteproyecto presentado por la CNH, CONAMER ha revisado el impacto regulatorio de las modificaciones propuestas y ha emitido una serie de sugerencias para asegurar que la nueva regulación sea clara, eficiente y de fácil aplicación para los operadores del sector hidrocarburos.

El dictamen preliminar es no vinculante, lo que significa que la dependencia regulatoria, en este caso la CNH, puede realizar los ajustes necesarios antes de que el dictamen se convierta en definitivo. Además, este dictamen da paso a la consulta pública, permitiendo que los actores involucrados y la sociedad civil presenten comentarios y sugerencias adicionales.

Observaciones de CONAMER al Anteproyecto de la CNH

CONAMER emitió el dictamen sobre el anteproyecto de la CNH señalando varios puntos clave a mejorar. Las sugerencias principales incluyeron:

1. Claridad en los programas de capacitación y transferencia de tecnología: CONAMER sugirió que la CNH proporcionara más detalles sobre los mecanismos específicos para aprobar y supervisar los programas de capacitación y transferencia de tecnología que los operadores petroleros deben implementar. Esto es crucial para asegurar que se cumpla con los porcentajes de contenido nacional estipulados por la Ley de Hidrocarburos.
2. Definición de los plazos y procedimientos: Se solicitó que se especificaran claramente los plazos y etapas para la presentación y modificación de los planes de exploración y desarrollo, así como de los programas de capacitación y transferencia tecnológica.
3. Supervisión y seguimiento: Otro punto importante fue la necesidad de definir mejor cómo la CNH supervisará el cumplimiento de estos programas a lo largo del tiempo, y cómo se evaluará su impacto en el sector energético y en la economía nacional.
4. Simplicidad en los trámites: CONAMER recomendó que los nuevos trámites creados por la regulación fueran lo más simples y accesibles posibles para los operadores petroleros, evitando complejidades innecesarias que podrían ralentizar los procesos de aprobación de planes y programas.

Respuesta de la CNH a las Observaciones de CONAMER

Tras recibir el dictamen preliminar, la CNH elaboró una Respuesta al Dictamen, incorporando muchas de las sugerencias planteadas por CONAMER. En su respuesta, la CNH tomó medidas para ajustar su propuesta regulatoria en las siguientes áreas:

1. Mayor detalle en los programas de capacitación y tecnología: La CNH aclaró los criterios específicos que los operadores petroleros deben cumplir en sus planes de capacitación y transferencia de tecnología. En la nueva versión del anteproyecto, se especifica cómo deben estructurarse los programas y qué información debe incluirse para ser aprobados por la CNH.
2. Plazos claros: En respuesta a la solicitud de plazos definidos, la CNH incluyó cronogramas detallados para la presentación, modificación y revisión de los planes de exploración y los programas de cumplimiento de contenido nacional. Esto garantiza que los operadores tengan tiempos definidos para cumplir con sus obligaciones regulatorias.
3. Supervisión robusta: La CNH también mejoró la definición de los mecanismos de supervisión y seguimiento. En su respuesta, se incluyeron procedimientos detallados sobre cómo la Dirección General de Supervisión de Campo y Contenido Nacional se encargará de revisar el cumplimiento de los programas de capacitación y tecnología, asegurando que los objetivos establecidos en la regulación se cumplan efectivamente.
4. Simplificación de trámites: Finalmente, la CNH trabajó en simplificar los trámites y reducir las cargas administrativas para los operadores. En lugar de crear procesos complejos, la dependencia ajustó los trámites para que sean más eficientes y fáciles de cumplir, respondiendo a las recomendaciones de CONAMER.

¿Cuándo se Publicará el Dictamen Final?

Tras la respuesta de la CNH al dictamen preliminar, se espera que CONAMER emita el Dictamen Final en las próximas semanas, posiblemente en noviembre de 2024. Este dictamen incluirá una evaluación final sobre si las modificaciones propuestas cumplen con los criterios de mejora regulatoria, transparencia y eficiencia. Una vez aprobado el dictamen final, la regulación podrá ser publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF), lo que formalizará su entrada en vigor.

La consulta pública es otro componente importante en este proceso, y se espera que se reciban comentarios adicionales de los actores del sector, lo que podría influir en la versión final de la regulación.

Impacto del Anteproyecto Modificado en el Sector Hidrocarburos

Con los ajustes realizados en respuesta al dictamen preliminar, el anteproyecto de la CNH se perfila como una regulación clave para modernizar el sector hidrocarburos en México. Las nuevas disposiciones sobre capacitación de mano de obray transferencia de tecnología aseguran que los operadores no solo cumplan con los requisitos de contenido nacional, sino que también contribuyan al desarrollo de la industria tecnológica y el capital humano en el país.

Además, la simplificación de trámites y la claridad en los procedimientos establecidos permiten que las empresas operadoras tengan un marco más transparente y eficiente para cumplir con sus obligaciones. Esto no solo beneficiará a la industria, sino que también fortalecerá la capacidad de México para aprovechar su riqueza energética de manera sostenible y competitiva.

Conclusión

El Dictamen Total NO Final de CONAMER y la respuesta de la CNH reflejan un proceso de mejora continua en la regulación del sector hidrocarburos en México. Las observaciones de CONAMER han sido atendidas en gran medida por la CNH, lo que demuestra un compromiso por parte de la dependencia para asegurar que la nueva regulación sea clara, eficiente y beneficiosa para el país.

A medida que se aproxima la publicación del dictamen final y la eventual entrada en vigor de la regulación, los operadores del sector deben prepararse para cumplir con los nuevos requisitos, adaptando sus planes de capacitación y transferencia de tecnología para alinearse con los objetivos nacionales. Esto marca un paso importante hacia la modernización del marco regulatorio y el fortalecimiento de la competitividad de México en el ámbito energético.